关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知

各区县（功能区）市场监管局（部、办），市局相关处室、直属单位：

2021年4月，济南市委、市政府印发《济南市建设一流营商环境实施方案》（济委〔2021〕48号）。5月，国家知识产权局印发《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》（国知发服字〔2021〕10号）。为贯彻落实党中央国务院关于深化知识产权领域“放管服”改革的决策部署，以及全省知识产权保护大会的要求，不断优化创新环境和营商环境，推进知识产权高质量发展，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、提高知识产权创造质量

（一）实施高价值专利培育计划。激励创新主体开展高价值专利布局，促进专利质量提升。优化以质量和价值为导向的知识产权考核评价体系，引导市场主体从注重知识产权数量向提升质量转变。

（二）调整资助和奖励政策。对资助、奖励政策开展全面自查，全面取消对商标、专利申请阶段的资助和奖励，不得直接将专利申请、授权数量作为享受奖励或资格资质评定政策的主要条件，科学设定高质量发展指标，推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变。

（三）严厉打击商标恶意注册和非正常专利申请行为。组织开展商标恶意注册和非正常专利申请行为核查工作，依法推动将不以使用为目的的商标恶意注册和不以保护创新为目的的非正常专利申请行为纳入信用监管。对非正常专利申请的申请人取消申报国家知识产权示范和优势企业、知识产权保护中心备案企业资格以及中国专利奖申报、参评或获奖的资格，对相关申请人和相关代理机构不予资助或者奖励。

（四）加强知识产权服务业监管。持续开展“蓝天”专项行动，遏制不以保护创新为目的的专利申请代理，依法打击不以使用为目的恶意商标代理、恶意商标抢注等行为。依法依规加强对违法违规代理行为的信用监管和失信惩戒，健全代理行业监管长效机制。

二、强化知识产权保护

（一）推进知识产权保护体系建设。发挥济南市知识产权工作领导小组作用，统筹协调知识产权保护工作，出台加强知识产权全链条保护的政策措施。构建涵盖司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护格局，提升知识产权保护效能。

（二）强化知识产权执法办案。开展知识产权保护专项行动，依法惩治恶意侵权、群体侵权、重复侵权等行为，对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的电商、展会、驰名商标、涉农地理标志等重点领域和区域，重拳打击，整治到位。加强专利侵权纠纷行政裁决工作，在知识产权行政执法案件处理中引入技术调查官制度。

（三）完善纠纷多元化解机制。加强知识产权调解组织培育,支持知识产权仲裁机构发展。加强知识产权纠纷调解与行政执法、司法的衔接联动，完善知识产权纠纷在线诉调对接机制，组织调解组织入驻人民法院调解平台，实现诉调对接无缝衔接。

（四）加强知识产权信用体系建设。健全知识产权领域以信用为基础的分级分类监管机制，采取差异化监管措施，将“双随机、一公开”监管与企业知识产权信用风险分类结果有机结合。

（五）健全知识产权快速协同保护机制。充分发挥中国（济南）知识产权保护中心作用，实现快速审查、快速确权、快速维权，为重点产业提供知识产权快速协同保护绿色通道。完善知识产权海外维权机制，建立知识产权海外维权专家库。推进建立济南新旧动能转换起步区、中国（山东）自由贸易试验区济南片区知识产权纠纷快速维权机制。

（六）加强地理标志保护。开展地理标志保护专项行动，加强地理标志领域行政执法和协同保护。实行重点地理标志清单式监管，加大整治违法违规使用地理标志专用标志行为的力度。

三、促进知识产权转化运用

（一）加强知识产权导航运用。充分运用城市发展类专利导航—主导产业专利导航—区域特色产业专利导航—企业专利导航为内核的四级专利导航体系，针对全市知识产权整体状况，实施城市创新质量发展评价知识产权导航项目工程，全方位、深层次、精准分析城市知识产权综合实力、发展需求，为全市综合产业定位和政策制定提供科学决策依据。推动专利导航项目全面融入全市重点企业、高校、科研院所和重点产业等研发决策全过程。强化企业创新主体地位，促进知识产权创新政策要素向企业精准聚焦助力，重点支持企业采取“微导航”方式，提高研发精准度和效率。

（二）开展知识产权创新大赛。举办“济南知识产权强省会建设创新大赛”活动，以高价值专利为核心，集中展现优质知识产权创新成果，宣传高价值专利等优质知识产权培育理念，激励关键核心知识产权技术产出，引入风投基金等加速知识产权成果转移转化。

（三）推进知识产权金融创新。充分运用市知识产权运营基金，发挥财政资金的引导和放大作用，围绕我市新一代信息技术、量子通信等知识产权密集型产业，重点支持高价值专利组合培育、专利转移转化项目、知识产权运营机构和公共服务平台发展。指导知识产权权利人以知识产权作价入股，鼓励企业开展知识产权并购投资活动，探索知识产权证券化工作。

（四）实行质押融资入园惠企。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，强化“政企银保服”联动，推动知识产权金融服务深入园区、企业和金融机构基层网点开展银企专项对接，加大知识产权质押融资政策宣讲和融资产品推介力度。深入实施专利转化专项计划，依托“入园惠企”活动，多渠道多形式开展专利技术对接活动，促进更多创新成果惠及中小企业。

（五）引导高校知识产权运用。支持济南大学建设全国首家“专利导航服务基地”。鼓励高校、科研院所贯彻知识产权管理规范，提高知识产权管理能力。鼓励支持高校、科研院所建立知识产权运营中心及转移转化机构，开展知识产权运营、专利导航、高价值专利培育等市场化运作。鼓励和引导高校、科研院所开展知识产权使用权、经营权和处置权等制度改革，推行知识产权入股、股权期权奖励等新型分配方式。

（六）提升知识产权强企水平。完善知识产权试点、贯标、优势和示范培育体系，培育一批知识产权管理体系完善、质量与效益突出、运用水平高、市场竞争力强的知识产权密集型企业。加强企业知识产权管理标准化前置性评价，推动企业将知识产权管理规范贯穿到生产经营全流程，综合运用专利、商标等知识产权提升企业核心竞争力。在建立知识产权托管服务超市，面向中小微企业开展知识产权信息服务、培训辅导、申请资助和运营等托管服务。

四、优化知识产权公共服务

（一）加强知识产权公共服务体系建设。编制知识产权公共服务事项清单，推动知识产权公共服务规范化、均等化。推动技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心和知识产权信息公共服务网点建设，助力提升创新主体创新能力。

（二）高标准建设知识产权服务业集聚区。建设立足济南、服务全省、辐射华东及黄河流域的高端知识产权服务业集聚区，为企业提供一站式、全链条、国际化知识产权服务。创新知识产权服务模式，围绕济南重点产业、优势产业，搭建知识产权运营平台，形成涵盖代理服务、维权援助、信息利用、战略分析、交易运营等环节的知识产权服务体系。

                                                                                                              济南市市场监督管理局

2021年8月31日